苏中新一轮发展意见解读:整体布局实现新崛起
2013-07-02     来源:新华日报     人气:1397


    如何按照党的十八大精神和习近平总书记对江苏工作的新要求,推进苏中地区新一轮发展,省委、省政府召开苏中发展工作会议,制定并实施《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》。本报今起推出《意见》系列解读,以推动苏中发展的重大决策部署更好地贯彻落实。

    打开江苏地图,扬州、泰州、南通三市组成的“苏中板块”坐拥长江、承南启北。苏中发展工作会议召开之际,全省目光再次聚焦这片拥有江苏20%国土面积、21%人口的区域。苏中崛起的新目标是什么,新动力在哪里,新路径在何方?省委、省政府最新出台的《关于推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见》,给出了清晰的答案。

    新目标:“两步走”对接“两个率先”

    本世纪初,通、扬、泰沿江三市从“大苏北”中划出,作为一个整体明确为苏中板块,“苏中崛起”与“苏南提升”、“苏北振兴”一道,成为江苏区域共同发展的重要目标。

    2003年省委、省政府作出沿江开发战略决策以来,促进苏中崛起取得显著成效。数据显示,过去10年,苏中经济年均增长14%,在全省各地发展都比较快的态势中,苏中在全省经济的占比仍然提高了0.6个百分点。去年,城乡居民收入分别达27095元、12877元,其中农民人均纯收入比全省平均水平高675元……

    着眼全省看苏中,苏南现代化建设示范区上升为国家战略,苏北振兴跨越发展势头强劲,苏中发展在新的起点上该往哪里去?省发改委主任陈震宁认为,对照全省“两个率先”新要求,苏中还需要补缺补短,长三角区域经济一体化及中部崛起等国家战略实施后,苏中整体崛起面临难得发展机遇,但也遇到更加激烈的区域竞争。

    把握苏中发展面临的大势,《意见》赋予“苏中崛起”新内涵——全面落实“五位一体”总体布局,坚持“四化”同步推进,以提高经济增长质量和效益为中心,深化跨江融合、江海联动,提高苏中整体发展水平。

    把苏中的新一轮发展放到全省“两个率先”大局中谋划和推进,《意见》提出了苏中“两步走”目标:到2017年,整体达到省定全面建成小康社会指标体系新要求,人均GDP力争赶上全省平均水平,苏中沿江岸线加快建设四通八达的黄金水道、产业升级的创新地带和生态文明的绿色走廊;在此基础上再经过5到10年的努力,使苏中全面融入苏南、总体上达到长三角核心区发展水平。

    新动力:融合发展接轨苏南

    提升苏中整体发展水平的动力何在?从世界区域发展的成功经验看,融合发展是规律性趋势。据世界银行对纽约、东京等发达经济板块的分析研究,区域经济发展的成功,主要遵循提高经济密度、缩短时空差距、减少区域分割这三大经济地理特征,进而重塑经济活动的地理范围。

    深化跨江融合和江海联动,强化承南启北,苏中的发展正呈现这样的趋势和特征。“去年苏中地区人均GDP接近1万美元,单位土地投资强度和地区生产总值分别达到每平方公里3005万元、5002万元,与苏南和上海深度融合态势越来越明显。”省统计局综合处处长徐国春表示。

    “向南融合,一是地理区位上的融入,二是发展水平上的接轨。”省社科院院长刘志彪指出,融合发展要把握三个重点:沿江地区成为融合发展的先导区、沿江沿海地区成为接受上海和长三角核心辐射的先行区、与苏北接壤的薄弱区要拉长“短板”。

    推进苏中与苏南和长三角核心区的融合发展,有利于在南北区域之间形成一个强有力的传导带,促进省域范围内的协调发展。为此,《意见》提出,规划建设以轨道交通为重点的城际交通网,促进城市交通与区域交通无障碍对接,进一步缩短苏中与苏南的时空距离,促进宁镇扬同城化和锡常泰、苏通经济圈建设。

    目前,一系列重点基础设施建设工程已经排定:加快实施长江南京以下-12.5米深水航道工程,推进沿江沿海深水泊位和内河干线航道建设;推进苏中铁路过江通道、干线铁路和港口集疏运专线建设,开工建设沪通铁路……

    产业互动是融合发展的重要载体。《意见》鼓励苏南苏中共建产业园区,省财政每年将安排一定专项补助。

    新路径:彰显特色整体提升

    在苏中崛起的进程中,如何结合三市实际,探索新的特色发展路径?

    《意见》给出了明晰的定位:南通在陆海统筹发展上取得重要突破,加快建设长三角北翼经济中心;扬州在跨江融合发展上取得重要突破,加快建设古代文化与现代文明交相辉映的名城;泰州在产业转型升级带动经济社会发展转型升级上取得重要突破,加快建设现代特色产业名城。

    “苏中不能陷入同质化、低水平发展的老路,必须以创新驱动产业转型升级。”南京师范大学商学院院长蒋伏心说,建立现代产业体系,对苏中尤为迫切。《意见》指出,苏中的新能源、新材料、生物技术和新医药、新能源汽车、海洋工程装备等战略性新兴产业具有相对优势,传统产业已形成一批特色产业集群,要进一步细化定位,向专业化、特色化发展,向产业链、价值链高端攀升。

    积极稳妥推进城镇化,是苏中发展面临的又一机遇。在城镇布局上,《意见》特别强调要避免“摊大饼”、减少城市病。“中心城市建设要重在提升集聚和辐射功能,重在适宜居住、吸引和留住人才。同时按照城乡发展一体化方向,做强县域经济,推动县城扩容提质,促进中心镇差异化发展。”省社科联党组书记张颢瀚说。

    发展惠民是苏中新一轮发展的落脚点。苏中会议提出,苏中崛起既要建“经济走廊”,更要建“生态走廊”,同时加大苏中苏北结合部经济相对薄弱地区的扶持力度,釜底再加薪,提升整体发展水平。《意见》明确,实行最严格的环保制度,提高准入门槛,探索建立南水北调水源地和里下河地区生态补偿机制。今后每年将针对苏中办一批民生实事,确保城乡居民收入分别年均实际增长10%以上。


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